Возмещение потерь: история, суть, применение

Анализ института возмещения потерь в новом ГК РФ

С 1 июня 2015 года в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) появился совершенно новый для российского права институт возмещения потерь (ст. 406.1 ГК РФ; Федеральный закон от 08.03.2015 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»). Известно, что данный правовой инструмент является приблизительным аналогом indemnity в английском праве*.

* Под английским правом будем понимать систему общего права, опирающуюся на сочетание законодательных актов и судебных прецедентов, при этом английское право не изложено в каком-либо едином документе. Главным источником английского права является судебный прецедент. Английская правовая система представлена следующими странами: Англия, США, Новая Зеландия, Канада, Австралия, Индия, бывшие колонии Британской империи.

На сегодня можно констатировать, что большинство крупных коммерческих сделок в России заключаются на основании норм английского права. Это связано с тем, что английская система права в числе прочего характеризуется многолетней устойчивостью, правовой гибкостью, а также реальной возможностью участников сделки устанавливать конкретные рабочие условия договора. В свою очередь, суды Англии при разрешении споров высоко оценивают принцип свободы воли сторон при заключении сделок, что обеспечивает им надежную правовую защиту.

Настоящим, попробуем разобраться в следующих ключевых вопросах: какова идея (сущность, смысл) конструкции возмещения потерь/убытков indemnity в английском праве? Как новый институт о возмещении потерь применять на практике?

Коротко о сущности indemnity в английском праве

В рамках английского права понятие «indemnity» можно определить как:

обязательство одной стороны (например, продавца акций) возместить потери другой стороне (например, покупателю акций), причиненные третьими лицами (например, последующая организация судебного разбирательства в отношении имущества приобретенной компании и т.п.),

обязательство одной стороны (например, заказчика по договору строительного подряда) воздержаться от каких-либо прямых требований (например, в случае поломки определенного дорогостоящего оборудования) по отношению к другой стороне (например, подрядчику по договору строительного подряда) либо возместить причиненные такими прямыми требованиями убытки.

Механизм indemnity (обязательство по возмещению потерь) выглядит следующим образом:

Соглашение (А) и (Б)

Обязательство о возмещении

(А) обязано предотвратить/возместить

Право на возмещение

(Б) вправе требовать от (А) предотвращения/возмещения своих потерь

В целом обязательства о возмещении потерь i ndemnity в английском праве могут применятся:

в силу прямого указания договора и (или) подразумеваемого условия в договоре;

подразумеваемого условия, применяемого в отсутствие договора;

в силу отдельного соглашения об i ndemnity.

Однако из материалов судебной практики следует, что обязательства о возмещении потерь i ndemnity значительно чаще применяются в силу прямого указания договора (например, дело Rossmoor Sanitation, Inc. v. Pylon, Inc.(1975) 13 Cal.3d 622, 628, дело Zalkind v. Ceradyne Inc. (2011) 194 Cal. App. 4th 1010 и др.).

Основанием для осуществления возмещения потерь по английскому праву является наступление указанного в соглашении обстоятельства. Предполагается, что стороне, которая вправе требовать возмещения потерь, не нужно доказывать возникновение у нее убытков и т.п. Сам факт наступления согласованного сторонами обстоятельства indemnity уже является основанием для возмещения.

Институт indemnity активно применяется при структурировании сделок в Англии и США: зачастую стороны не готовы вступать в договорные отношения, если контрагент не готов включить в договор условие об indemnity.

О применении ст. 406.1 ГК РФ

Ст. 406.1 ГК РФ предусмотрела правовой институт возмещения потерь, механизм действия которого аналогичен (за рядом исключений) механизму indemnity в английском праве (см. иллюстрацию выше).

Так, п. 1. ст. 406.1. ГК РФ установлено, что «стороны обязательства, действуя при осуществлении ими предпринимательской деятельности, могут своим соглашением предусмотреть обязанность одной стороны возместить имущественные потери другой стороны, возникшие в случае наступления определенных в таком соглашении обстоятельств и не связанные с нарушением обязательства его стороной (потери, вызванные невозможностью исполнения обязательства, предъявлением требований третьими лицами или органами государственной власти к стороне или к третьему лицу, указанному в соглашении, и т.п.). Соглашением сторон должен быть определен размер возмещения таких потерь или порядок его определения».

Следует отметить, что понятие «потери» в ГК РФ не раскрыто. Видимо, законодатель использовал данное понятие, чтобы детально подчеркнуть, что применительно к обсуждаемой договорной конструкции речь не идет и не может идти о возмещении убытков (ст. 15 ГК РФ) в связи с правонарушением. Потери в понимании ст. 406.1 ГК РФ не должны быть связаны с нарушением обязательства другой стороной (в английском праве такого ограничения нет).

В целом для заключения соглашения о возмещении потерь сторонам обязательства обязательно нужно учитывать следующее:

согласовать перечень определенных обстоятельств (в ст. 406.1.ГК РФ установлен открытый перечень), наступление которых может повлечь возмещение потерь, при этом обстоятельства могут не вытекать из обязательства сторон;

понимать, что обязательство о возмещении имущественных потерь не должно быть связано с нарушением обязательства возмещающей стороной (потери и убытки – это разные институты в понимании ГК РФ);

определить размер возмещения потерь или порядок его определения (предполагается, что это должен быть предел определенной денежной суммы (за все фактически возникшие потери), о которой стороны договорились).

Относительно формы договоренности сторон обязательства о возмещении потерь ГК РФ предусматривает четкое указание на то, что это должно быть некое соглашение. В свою очередь, автор статьи настаивает на том, что стороны обязательства при реализации института возмещения потерь обязательно должны четко прописывать условие о возмещении в самом сопутствующем договоре либо оформлять его отдельным письменным соглашением.

Основанием для возмещения потерь является подтверждение факта наступления согласованного сторонами обстоятельства. При этом суд не может уменьшить размер возмещения потерь за исключением случаев, если доказано, что сторона умышленно содействовала увеличению размера потерь.

По аналогии с i ndemnity потери, предусмотренные статьей ГК РФ, возмещаются независимо от признания договора незаключенным или недействительным, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Необходимо обратить внимание, что в случае, если потери возникли в связи с неправомерными действиями третьего лица, к стороне, возместившей такие потери, переходит требование кредитора к этому третьему лицу о возмещении убытков.

Правила новой статьи также применяются в случаях, если условие о возмещении потерь предусмотрено в договоре об отчуждении акций или долей в уставном капитале хозяйственного общества, стороной которого является физическое лицо.

Вывод

Безусловно, появление в ГК РФ института возмещения потерь – это шаг вперед для всей системы права России.

Практическая потребность в ст. 406.1 ГК РФ состоит в том, что зачастую на практике стороны обязательства самостоятельно договариваются о распределении рисков (возможных потерь), возникающих у одной из сторон в связи с заключением, исполнением или прекращением договора, но не вытекающих из факта нарушения обязательства другой стороной. По общему правилу такие негативные последствия лежат на том, кто их понес, и не перекладываются на контрагента.

До введения ГК РФ рассматриваемой нормы правовая система России не в состоянии была обеспечить вышеуказанные договоренности сторон обязательства ввиду отсутствия соответствующих правовых норм и в силу неготовности судебной системы применять выработанные сторонами договорные конструкции, не запрещенные правом, но не знакомые судам.

На данный момент судебная практика применения ст. 406.1 ГК РФ пока отсутствует, она сформируется постепенно. Однако не исключено, что институт возмещения потерь, заимствованный из английского indemnity, получит в России свое новое правовое значение.

Дорджиева Саглара — юрисконсульт компании «Альта Виа»

Заверение обстоятельств и возмещение потерь: в чем важно разбираться бухгалтеру

Недавняя статья про налоговые оговорки в договоре собрала много просмотров. Решили продолжить тему.

Редкое изменение налогового законодательства не добавляет проблем налогоплательщикам. Например, с введением ст. 54.1 НК у компаний прибавилось забот по сбору доказательств реальности сделок, выполнения их условий указанными в договорах контрагентами. Кроме того, возникла необходимость детальной юридической проработки договоров. Цель проста и понятна. Каждый налогоплательщик хочет максимально защитить свои имущественные интересы от претензий налоговиков в случае уличения контрагентов в недобросовестности.

Для защиты интересов налогоплательщиков используются различные инструменты, от возмещения потерь до заверения об обстоятельствах. Все они являются законными, предусмотрены ГК РФ (ст. 406, 431 и др.). Такие налоговые оговорки вносятся сторонами в договоры добровольно и ориентированы на минимизацию убытков.

Заверяем обстоятельства

Какие заверения можно сегодня включить в договор и как их оформить? Обычно такие гарантии прописываются непосредственно в тексте документа. Допускается также формат дополнительного соглашения.

Заверять в договоре можно разные обстоятельства. Рассмотрим некоторые из них.

  • Контрагент имеет надлежащую госрегистрацию (не важно, в статусе юрлица или ИП). Вам такое заверение кажется излишним? Не спешите с выводами. В спорах о недобросовестности поставщиков часто всплывают моменты, когда договор заключается раньше, чем фактически регистрируется контрагент.
  • Место нахождения контрагента совпадает с местом нахождения его исполнительного органа. Это заверение – страховка на случай предъявления налоговиками претензий к юрадресу контрагента.
  • Договор подписывается лицом с соответствующими полномочиями. Заверение поможет в спорах, когда контрагент отказывается от своей подписи, утверждает, что договор не заключал. Также гарантия исключает возможность подписания документа дисквалифицированным директором.
  • Для выполнения своих обязательств по договору у контрагента есть все необходимые лицензии, разрешения, сертификаты СРО и т.п. Здесь комментарии излишни.
  • Контрагент правомерно осуществляет экономическую деятельность (вид деятельности указан в ЕГРЮЛ).
  • Контрагент своевременно уплачивает сборы, налоги, взносы в соответствии с действующим законодательством, не имеет задолженности, своевременно сдает отчетность. Это заверение особенно важно ввиду пристальной проверки компаний в цепочках. Кто-то не уплатил налоги – проблемы будут у вас.
  • Все операции по сделке отражены в первичной документации, отчетности. Это ваша страховка на случай, если контрагент «забудет» отразить НДС, передать вам акт, спецификацию, товарную накладную или счет-фактуру.
  • Поставщик является собственником реализуемого товара. А если не является, его право на реализацию указывается в договоре (поручение, комиссия и т.п.).
  • Контрагент обязуется исполнять требования налоговиков по представлению документов по сделке в случае проведения встречной проверки. Здесь не лишним будет указание срока. Оптимум – 5 рабочих дней с момента получения запроса от налоговой инспекции либо компании-покупателя товара.
Читать еще:  Как арендодателю оформить договор аренды строящегося здания

Если соответствующие заверения об обстоятельствах в договоре указаны, но не исполнены контрагентом, вы вправе требовать возмещения убытков. В убытки могут быть включены суммы по налогу на прибыль, НДС, штрафам, пеням согласно требованиям налоговиков о доначислениях. Кстати, по закону на компенсацию у недобросовестного поставщика есть 5 рабочих дней с момента получения соответствующего требования.

Соглашаемся возмещать потери

Данная налоговая оговорка служит страховкой на случай недобросовестности контрагента, неисполнения им определенных обязательств. Если речь идет о возможных налоговых потерях, возмещению подлежат, например, неполученные налоговые вычеты по НДС, уплаченному поставщику в составе цены товара, если недобросовестный поставщик исключил стоимость товаров из расходов, учтенных в целях налогообложения.

Что касается размера возмещения, здесь все просто. Основанием для возмещений служат требования, решения ИФНС. Суммы соответствуют указанным в таких документах. Следует отметить, что факт оспаривания доначислений, штрафов, пеней не снимает с поставщика обязательств по возмещению потерь.

В современном бизнесе крайне важно юридически грамотно защищать свои интересы. Правильно составленный договор, использование в нем налоговых оговорок помогут избежать финансовых потерь при возникновении претензий у ревизоров. Предусмотрите заверение по обстоятельствам, соглашение по возмещению потерь, и вам не придется нести дополнительные налоговые расходы, если поставщик случайно допустит учетную ошибку либо намеренно попытается уйти от налогов, снизив налоговую нагрузку. Помните: споры о недобросовестности поставщиков проще предупреждать, чем выигрывать!

Понятие условия о возмещении потерь в российском и английском праве

Рубрика: Юриспруденция

Научный журнал «Студенческий форум» выпуск №4(4)

Понятие условия о возмещении потерь в российском и английском праве

В последние годы в российское гражданское законодательство активно имплементируются новые правовые институты и нормы, не характерные для отечественной правовой системы, но давно и эффективно применяющиеся в зарубежных государствах. Идеи для многих из таких нововведений взяты из английского права, имеющего огромную практику применения положений гражданского, и в первую очередь, договорного права. Одной из новелл Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) некоторое время назад стала норма ст. 406.1. Возмещение потерь, возникших в случае наступления определенных в договоре обстоятельств.

Новая норма стала предметом рассмотрения во многих исследованиях. Так о природе и сущности условия о возмещении потерь писали А.Г. Карапетов, А.Г. Архипова, Л.В. Санникова. Правовую природу данного института в англо-саксонском праве исследовали А.В. Томсинов, И.Г. Степанян. Отдельно стоить упомянуть работы М. Хогга и Дж. Картрайта, рассматривавших индемнити во взаимосвязи с иными основными институтами английского договорного права.

Данная норма предусматривает для осуществляющих предпринимательскую деятельность сторон обязанность одной стороны возместить имущественные потери другой стороны, при наступлении обстоятельств, оговоренных в соглашении между сторонами. При этом такие потери не связаны с нарушением сторонами договора и, соответственно, их возмещение не является мерой ответственности.

Введению данной нормы в ГК РФ способствовала непосредственная практическая необходимость. Российская практика по примеру зарубежной стала исходить из необходимости распределения рисков между предпринимателями с одной стороны в целях более справедливого распределения прибыли и убытков между сторонами, и с другой – в целях стимулирования контрагента на заключение договора путём гарантирования покрытия части убытков, которые могут возникнуть в связи с исполнением обязательства, при этом в силу того, что убытки не связаны с нарушением договора, взыскать их с контрагента не представляется возможным (за исключением вины или умышленного причинения вреда). Посредством толкования положений ст. 421 ГК РФ, закрепляющих принцип свободы договора, можно сделать вывод о том, что включение в договор условий об ограничении вреда и распределении рисков не противоречит законодательству РФ и, в принципе, принятия отдельной нормы, разрешающей данное действие, не требуется. Вместе с тем А.Г. Карапетов указывает на то, что в российской судебной практике существуют проблемы с применением судами принципа свободы договора в части правовых конструкций, прямо не закреплённых в ГК РФ, в связи с чем «законодатель решил прямо поименовать данную конструкцию, сняв какие-либо сомнения в отношении ее законности, и заодно урегулировать некоторые нюансы ее правового режима» [2, c. 84].

Сама по себе конструкция возмещения потерь была сформирована в английском праве и известна там под названием индемнити (indemnity). Судебная практика исходила из возможности в соответствии с правом справедливости возмещения потерь в тех случаях, когда ответственность за нарушение договора не наступала, что давало возможность потерпевшей стороне возместить свои потери [4, с. 441]. Суть индемнити сводится к тому, что одна сторона обязуется уплатить определённую сумму другой стороне в случае наступления определённых обязательств. В английской доктрине оно формулируется как «обязательство возместить другой стороне потери, проистекающие непосредственно из договора» [8, с. 162]. Практический смысл индемнити – это ограничение ответственности, облегчение доказывания и перераспределение рисков между сторонами [5, c. 99].

Исторически в английском праве сложились три формы индемнити: (1) возмещение прямо предусмотрено договором (express indemnity); (2) возмещение следует из договора (подразумевается), но специально в нём не упоминается (implied contractual indemnity); и (3) возмещение убытков, вытекающих из определенных обстоятельств и существа обязательств между сторонами (traditional equitable indemnity). По сути, однако, исходя из таких формулировок, можно сделать вывод о том, что основных формы индемнити всего две – договорная и внедоговорная. Такого вывода придерживаются, например, американские суды. Так суд Калифорнии в деле Princev. Pacific Gas & Electric Co. [10] выразил позицию, согласно которой, если соглашение относительно индемнити в договоре прямо не упоминается, но из него следует, это является частным случаем (разновидностью) договорного индемнити. Английские суды, однако, по-прежнему склонны различать все три самостоятельных вида.

Ещё одним важным вопросом в понятии индемнити является его отграничение от похожих институтов гражданского права, а именно гарантий и заверений. Различие между индемнити и гарантией кажется вполне очевидной, поскольку смысл последней состоит в том, что гарант исполняет обязательство должника перед кредитором в случае, если должник его исполнить не в состоянии. По сути же различие данных конструкций в упрощённом смысле состоит только в том, каким образом кредитор будет ограждаться от потерь [13, c. 5]. В английском праве различие между этими понятиями было проведено в прецеденте XVIII века Bikmyr v. Darnell. Суд сформулировал, ставший основным, принцип отграничения индемнити от гарантии. Так, если лицо А говорит продавцу: «Отдай товар лицу Б, а я заплачу за него», это условие индемнити. Однако если лицо А говорит: «Если мой друг не заплатит за товар, это сделаю я», такое условие будет являться гарантией [7].

Несколько более сложная ситуация состоит в разграничении индемнити и заверений (warranties). Отчасти это связано с тем, что точным переводом слова «warranty» будет «гарантия». Однако во избежание путаницы целесообразно и допустимо перевести его как «заверение». Тем более, что в доктрине термин «warranty» обозначает «ясно выраженное обещание относительно фактов, связанных с договором, утверждаемые (гарантируемые) стороной как достоверные» [9, c. 49].

В целом различия между индемнити и заверениями состоят в следующем [6]:

Во-первых, целью заверений, также, как и индемнити, является распределение рисков и ответственности между покупателем и продавцом, однако, если индемнити гарантирует возмещение, равное понесённым убыткам, то нарушение заверений лишь даёт возможность требования компенсации, размер которой доказывается самим потерпевшим;

Во-вторых, нарушение заверений накладывает обязательство по минимизации потерь другой стороны, индемнити такой минимизации не предполагает;

В-третьих, в случае нарушения, например, продавцом, заверений, на покупателе лежит обязанность доказывания, что убытки были понесены им именно вследствие нарушения заверений, а не каких-либо других причин. Индемнити предполагает возможность требовать возмещения в силу наступления обстоятельств, оговоренных сторонами;

В-четвёртых, если лицо знает о нарушении заверений до заключения договора, но тем не менее соглашается его заключить, оно может быть лишено права предъявления иска о возмещении вреда в связи с таким нарушением в зависимости от условий договора. Однако знание о нарушении договора ни при каких условиях не лишает лица возможности требовать возмещения вреда по индемнити.

Исходя из рассмотрения основных положений условия о возмещении потерь в российском и английском праве уже можно сделать вывод о том, что они очень близки по своей сути и содержанию. В обоих вариантах такое условие предполагает возмещение потерь одной стороны другой стороной при наступлении определённых обстоятельств. Кроме того, в российском законодательстве также проведено разграничение между индемнити, гарантиями и заверениями, что отчасти было сделано в том числе путём включения в ГК одновременно со ст. 406.1 статьи 431.2 Заверения об обстоятельствах. Тем не менее, существует также ряд различий между условием о возмещении потерь в отечественном праве и английским индемнити.

Читать еще:  Образец трудового договора с дистанционным работником – 2017

Первое отличие отчасти доктринальное, но по своей сути весьма практическое. Оно кроется в том, что в английской практике было выработано большое количество формулировок индемнити (indemnity clause) в зависимости от сферы деятельности сторон или предмета договора. Так, например, выделяют следующие наиболее распространённые [11]:

1. Bare indemnity – Сторона А возмещает Стороне Б потери, возникшие в связи с наступлением определённых обстоятельств без установления конкретных ограничений;

2. Reverse или Reflexive Indemnities – Сторона А возмещает Стороне Б потери, возникшие в результате собственных действий или неосторожности со Стороны Б;

3. Proportionate или Limited Indemnities – обратный предыдущему вариант – Сторона А возмещает Стороне Б потери, за исключением тех, которые возникли в результате собственных действий или неосторожности со Стороны Б;

4. Third Party Indemnities – Сторона А ограждает Сторону Б от требований, предъявляемых третьим лицом или возмещает потери, вызванные в связи с удовлетворением таких требований;

5. Financing Indemnities – Сторона А возмещает Стороне Б потери, возникшие в случае неудовлетворения Стороной С финансовых обязательств в пользу Стороны Б;

6. Party/Party Indemnities – взаимное возмещение потерь в случае одностороннего расторжения договора.

Такая классификация видов индемнити позволяет яснее понять содержание условия о возмещении потерь, при этом на практике договор не обязательно содержит только один его вид. В российской практике таких конкретных видов условий о возмещении потерь пока не сложилось, а кроме того, существуют определённые ограничения в отношении обстоятельств, связанных с условием о возмещении потерь.

Так Верховный Суд РФ указал, что эти обстоятельства должны быть связаны «с исполнением, изменением или прекращением обязательства либо его предметом, и не являться нарушением обязательства» [3, п. 15]. При этом п. 1 ст. 406.1 ГК РФ недвусмысленно говорит о том, что возмещение потерь допустимо только на основании соглашения, что переводит его в сферу действия договорного права, что некоторыми авторами критикуется в силу того, что такое соглашение может заключаться и при возникновении между сторонами деликтного обязательства [4, с. 443].

Ещё одной особенностью российской интерпретации индемнити является то, что соглашение о возмещении потерь допускается только между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. А.Г. Карапетов поддерживает такое ограничение, указывая, например, на сомнительность соблюдения баланса интересов при включении подобных положений в потребительский договор, «принимая во внимание ограниченную рациональность потребителя» [1, с. 54]. С этим подходом нельзя не согласиться, поскольку в силу новизны данного положения ГК и отсутствии устоявшейся практики, это может привести, в том числе, к определённым злоупотреблениям. Вместе с тем английское право в этом вопросе имеет определённые варианты его разрешения. Так, например, в отношении потребительских договоров действуют положения Акта о несправедливых условиях договора 1977 года (Unfair Contract Terms Act 1977) [12, пар. 4], который устанавливает, что потребитель не может принимать на себя обязательство по возмещению вреда за другое лицо в связи с нарушением договора последним кроме случаев, когда такое обязательство соответствует критериям разумности. Несмотря на законодательный императив касательно ограничений в отношении индемнити в некоторых договорах представляется обоснованным вывод о том, что возможность применения индемнити допустима, но только когда сложится определённая практика его применения как частными лицами, так и практика вынесения судебных решений.

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод о том, что введение условия о возмещении потерь вполне логично и обоснованно с учётом складывающихся в предпринимательской практике отношений. Законодатель, вводя новую норму, в целом верно интерпретировал основные положения традиционного английского института индемнити и попытался адаптировать его для российской правовой системы. Именно этим и обусловлены основные различия между условием о возмещении потерь в английском и российском праве. Вместе с тем, существенной практики по применению ст. 406.1 ГК РФ пока не сложилось, что препятствует дальнейшему совершенствованию данной нормы, поскольку чётких тенденций в понимании её развития пока не наблюдается. Представляется, что дальнейшее развития института индемнити в отечественной практике связано именно с тем, как такое условие будет формулироваться сторонами в договорах, и как суды будут оценивать его соотношение с другими положениями договора и закона (например, в части определения убытков) в случае возникновения спорных ситуаций. Именно практика позволит оценить целесообразность выведения условия о возмещении потерь за пределы действия только договорного права и распространения его на отношения не только между предпринимателями.

Возмещение потерь.

4.1.7. Возмещение потерь.

4.1.7.1. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей, используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

4.1.7.2. Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).

4.1.7.3. Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.95 № 1176 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4808), введены с 01.01.96 дифференцированно по регионам страны и в зависимости от типа (подтипа) почв на изымаемых участках. Эти нормативы систематически уточняются Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомземом) 1 на основе данных Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительно-монтажных работ. К ним применяются также повышающие коэффициенты (но не более чем в 3 раза), устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по отдельным границам зон и территорий. Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 (п. 4) установлено также, что в случае предоставления сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду (при условии последующего восстановления качества сельскохозяйственных угодий до уровня кадастровых оценок не ниже предоставленных) размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель.

1 С сентября 1998 г — Государственный земельный комитет Российской Федерации (Госкомзем России).

При этом за каждый год временного пользования до 3 лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5 %установленного норматива. За последующие годы аренды от 11 до 20 лет за каждый год взимается 2 %, от 21 до 50 лет — 1 % норматива.

4.1.7.4. Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

4.1.7.5. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

4.1.7.6. Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья.

Потери возмещаются в размере 50 % норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

Средства, связанные с возмещением указанных убытков и потерь, включаются в графы 7 и 8, а по работам, связанным со строительством и переустройством мелиоративных систем, также и в графы 4 — 6 сводного сметного расчета.

5. Средства, необходимые для возмещения потерь лесохозяйственного производства, вызванных изъятием (выкупом) под строительство лесохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с инструктивными документами Федеральной службы лесного хозяйства (Рослесхоза) и Госкомзема России, а в республиках, входящих в состав Российской Федерации, законодательством этих республик. Эти средства включаются в графы 7 и 8 сводного сметного расчета.

Читать еще:  Материально ответственного работника можно уволить только после инвентаризации

6. Стоимость работ по осушению территории стройки, проведению на ней других мероприятий, связанных с прекращением или изменением условий водопользования, а также защитой окружающей среды и ликвидацией неблагоприятных условий строительства (противооползневые мероприятия, противопаводковые и противоселевые сооружения, нагорные канавы, подсыпка и намыв грунта и т.п.), определяется объектными и локальными расчетами (сметами) в соответствии с проектными данными и показывается в графах 4 — 8 сводного сметного расчета.

7. Средства на восстановление (рекультивацию) земельных участков, предоставленных во временное пользование на период строительства, т.е. приведение этих участков в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве или других целей, определяются объектными и локальными расчетами (сметами) на основании данных, приведенных в проекте восстановления (рекультивации) нарушенных земель, и показываются в графах 4 — 8 сводного сметного расчета.

В случаях проведения рекультивации на нескольких территориально разобщенных объектах средства на эти цели могут включаться в соответствующие объектные сметные расчеты (сметы) на возведение конкретных зданий и сооружений.

8. Средства, необходимые на оплату за землю при изъятии земельного участка для строительства, в соответствии с Законом Российской Федерации «О плате за землю» от 11.10.91 № 1738-1 (с учетом последующих изменений и дополнений, внесенных в него), Земельным кодексом Российской Федерации определяются исходя из размеров земельного налога (ставок налога), установленных Законом Российской Федерации от 09.08.94 № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате за землю» (приложения 1 и 2), и нормативной цены земли.

Размер земельного налога зависит от экономического района, где находится земельный участок, и расположения его на территории соответствующего субъекта Российской Федерации: в городе или сельской местности, курортной зоне, районе с исторической застройкой. Эти размеры (ставки земельного налога) индексируются Правительством Российской Федерации ежегодно начиная с 1995 г.

Нормативная цена земли в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.97 № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям и группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нормативной цене земли по указанным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную нормативную цену земли, но не более чем на 25 %.

Нормативная цена земли, установленная в соответствии с пп. 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.97 № 319, не должна превышать 75 % уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

На районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству возложена выдача заинтересованным лицам документа о нормативной цене земли конкретного земельного участка.

Госкомзему России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено разработать основные методические положения по ценовому зонированию земель и расчету нормативной цены земли. Средства на указанные цели включаются в графы 7 и 8 сводного сметного расчета.

Причины и последствия 7 видов потерь на производстве. Практика применения

Просмотров: 87 105

Аннотация: В статье рассматриваются причины возникновения 7 видов потерь на производстве, произведен анализ возможных последствий, что дает возможность не только избегать потерь но и контролировать дальнейшее развитие ситуации при ограниченности ресурсов, тем самым оптимизируя управление. Разработана удобная в работе таблица определения и исключения/минимизации потерь.

Список ключевых слов: потери, снижение потерь, выявление потерь, оптимизация производственных процессов.

Выявление и снижение потерь – приоритетная задача любого современного предприятия. Так как это является основой успешной деятельности.

Впервые понятие потерь ввел Тайити Оно (1912-1990), исполнительный директор Toyota — будучи самым ярым борцом с потерями, он установил семь типов муда. Муда – это одно из японских слов, означает потери, отходы, то есть любую деятельность, которая потребляет ресурсы, но не создает ценности. Это ошибки которые нужно исправлять. Это выполнение действий, без которых вполне можно обойтись.

В литературе рассматривается прежде всего оценка потери как факта уже случившегося и как метод устранения. Что является безусловно важным, но не дает ответа на то, какие причины и последствия сопутствуют 7 видам потерь.

Целью бережливого производства является предотвращение потерь. Необходимо не только устранить, но и впредь не допускать дальнейшего появления и/или развития потерь.

Задачей менеджмента является оптимизация процесса. Рассматривая последствия потерь, руководство, при ограниченных ресурсах может принять решение, на что направить усилия в первую очередь.

Типы потерь, причины и последствия

Перепроизводство – самая опасная из потерь, так как влечет за собой остальные виды потерь. Но исключить и выявить этот тип проще всего, достаточно следовать девизу: «Не производи лишнего!». Необходимо производить только то, что заказано.

Причинами перепроизводства могут быть большие партии – что в свою очередь может быть последствием невозможности быстрой переналадки. Также упреждающее производство тоже может быть причиной перепроизводства. Избыточное оборудование, нестабильное качество – тоже являются причинами перепроизводства.

Последствия, возникающие при перепроизводстве – это преждевременный расход сырья, и как следствие, закупка материалов, что приводит к избыточным запасам, и потери качества.

Сумма невостребованной продукции и заготовок на складах и промежуточных операциях является стоимостью потери «Перепроизводство». Определяется в течении месяца, квартала, года.

Избежать перепроизводства помогает вытягивающая система поставок, а также выравнивание загрузки производственных линий.

Причиной избыточных запасов является длительная переналадка, что в свою очередь связано с выпуском продукции большими партиями. А также несовершенство системы планирования производства и поставки материалов.

Для складирования запасов нам требуются дополнительные площади, склады, дополнительная рабочая сила. Также эти запасы необходимо будет в последствии искать, а значит вновь затрачивать силы и время. Все эти усилия – лишние затраты, а сами запасы являются замороженным капиталом предприятия.

Как и в случае с перепроизводством улучшение системы планирования помогает сократить запасы. В основе производственных потоков должна лежать вытягивающая система с, по возможности, маленькими партиями, чему способствует выравнивание производства.

Следующий вид потерь – транспортировка — является следствием нерационального размещения оборудования, большого расстояния между производственными участками. Неэффективность организации производственного потока помогает выявить карта потока создания ценности. Отображая материальные потоки и их направленность, мы видим расстояние, которое преодолевает заготовка, либо материал, прежде чем станет готовым изделием. Увеличение издержек на транспортировку ведет к удорожанию продукции.

Оптимизация расположения оборудования, складских помещений, и направленности материальных потоков в целом помогает сократить количество транспортировок.

Потеря «Перемещения» связана с движением работников в течении рабочей смены. Способствует снижению производительности труда, повышению утомляемости персонала и росту травматизма. Выявить эту скрытую потерю помогает хронометраж перемещений рабочего – диаграмма Спагетти. Но также важно понимать и личную роль самого рабочего в оптимизации его рабочего дня и его действий. Для устранения лишних перемещений рабочего прежде всего необходимо повышать его квалификацию. Совместно с ним проводить оптимизацию производственного процесса, и эффективно организовывать рабочие места. Личная вовлеченность персонала может быть повышена путем внедрения Кайдзен-движения – небольшие улучшения своими силами.

Из всех видов потерь сравнительно меньший урон приносит «Ожидание». Это время, которое оборудование либо персонал проводит в бездействии, то есть не создавая ценность. При оптимизации производственных потоков, необходимо если и не исключать все остальные потери, то хотя бы стремиться перевести их в ожидание. Определить время ожидания позволяет хронометраж работы персонала и оборудования. Общее количество простоев за смену, месяц и год дадут нам время ожидания. Для уменьшения количества времени ожидания персонала – во время простоев рекомендуется направлять на уборку, внедрение систем 5S, TPM, SMED, Кайдзен.

Оптимизация расположения оборудования, сокращение времени на переналадку позволяют сократить время на ожидание.

Также увеличить затраты при изготовлении продукции может излишняя обработка. Возникает, в следствии отсутствия стандарта у рабочего, несовершенства технологий. Прежде чем выполнять заказ, нужно четко понимать, какие свойства продукта важны потребителю. Это понимание должно быть отражено в стандарте для рабочего. Например, в стандартной операционной карте, где будут четко прописаны все шаги и действия оператора.

Дефекты в изготовлении влекут дополнительные затраты на доработку, на контроль, на организацию места для устранения дефектов. Возникают вследствие нарушения технологии, низкой квалификации работника, несоответствующего инструмента, оборудования, материала. Стоимость дефектов определяется стоимостью бракованных изделий, и затратами на доработку. Внедрение систем петель качества и TPM помогают снизить брак. Также здесь важна личная заинтересованность работников производить качественную продукцию.

Для анализа потерь на производстве будет полезно рассмотреть таблицу (Таб.1. Причины и последствия 7 видов потерь на производстве), где будут одновременно представлены причины и последствия всех видов потерь, а также способы их выявления, подсчета и устранения. Важность этой таблицы заключается в том, что она помогает определиться с приоритетами действий менеджмента в борьбе со скрытыми потерями производства. Имея перечень проблем, руководству важно правильно понять направленность и последовательность действий. Только выстроив четкую программу, можно добиться устойчивого результата.

Таб.1. Причины и последствия 7 видов потерь на производстве

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector